bob棋牌官网江苏自贸区两周年观察⑥丨营商环境
时间:2021-09-15

  建设自贸试验区,是党中央在新时代推进改革开放的一项重要战略举措,在我国改革开放进程中具有里程碑意义。设立两年来,江苏自贸试验区以制度集成创新为核心、以市场主体需求为导向、以培育新经济和新支柱产业为重点、以联动发展为依托、以风险防控为底线,持续深化改革创新,不断加大开放力度,建设发展取得阶段性重要成效。请关注“最江苏”本期专题:江苏自贸区两周年观察。

  2019年8月,中国(江苏)自由贸易试验区获批。当年12月启动的“证照分离”改革全覆盖试点,在江苏自贸区打响“放管服”改革“当头炮”。

  为助推自贸区打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区,加快形成一批可复制可推广的经验和做法,江苏突出围绕“不见面审批”“一件事”等改革品牌,紧密结合自贸区产业发展实际,涉及政务服务、纳税服务、通关便利化、金融创新服务、卫生健康发展等多个领域,充分体现集成改革特点,不断优化营商环境。

  江苏持续深化“放管服”改革,加快转变政府职能,有效激发市场活力。省政府制定出台《在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》,全面推进“证照分离”改革全覆盖试点,国家层面523项和省级层面12项涉企经营事项在自贸试验区全部落地,受益企业超过1.1万家。

  今年7月,江苏“证照分离”改革范围扩大到全江苏,对涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理,大力推动“照后减证”和简化审批,并在中国(江苏)自由贸易试验区加大改革力度,力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则。

  “证照分离”改革,是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。2019年12月起,江苏在自贸试验区实施“证照分离”改革全覆盖试点。2020年5月起,江苏在扩大试点地区实施“证照分离”。扩大试点地区包括苏南国家自主创新示范区、南京江北新区及全省各国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、省级经济开发区、省级高新技术产业开发区。

  “证照分离”改革方式包括直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种。在江苏范围内,对《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年全国版)》《江苏省设定的涉企经营许可事项清单(2021年全省版)》中的共计535项事项,分类实施改革。

  在自贸试验区,对上述535项事项以及《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年自由贸易试验区版)》中明确的69项事项,分类实施改革。自贸试验区南京片区、苏州片区、连云港片区所在南京江北新区、南京市浦口区,苏州工业园区,连云港经济技术开发区、连云港市连云区参照自贸试验区执行。

  具体而言,在江苏范围内对涉及外资外贸、工程建设、交通物流、中介服务等领域68项涉企经营许可事项直接取消审批,在自贸试验区对14项涉企经营许可事项试点取消审批;在江苏范围内对涉及贸易流通、教育培训、医疗、食品、金融等领域16项涉企经营许可事项由审批改为备案管理,在自贸试验区对15项涉企经营许可事项试点改为备案管理;在江苏范围内对涉及农业、制造业、生产服务、生活消费、电信、能源等44项涉企经营许可事项实行告知承诺,在自贸试验区对40项涉企经营许可事项试点实行告知承诺。

  开展“证照分离”改革,建立了涉企经营许可事项清单管理制度,即将企业进入特定行业或者领域开展经营应办理的许可证全部纳入清单,并向社会公布。企业按清单明明白白办证,对于明晰政府和企业的权责关系,落实企业经营自主权,优化营商环境有重要意义。省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室将会同有关部门,根据中央层面清单调整情况和省地方性法规、地方政府规章的立改废释,及时更新《江苏省设定的涉企经营许可事项清单》。

  开展“证照分离”改革,还将采取一些协同配套措施,如推进电子证照归集运用、涉企经营信息归集共享。在2022年底前江苏全面实现涉企证照电子化,及时将电子证照与企业登记注册、许可、备案、抽查检查、行政处罚等信息归集至江苏省一体化政务服务平台、信用信息共享平台、企业信用信息公示系统,并加大电子证照在政务服务中的应用。

  今年7月省政府印发《江苏省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》,进一步加大“证照分离”改革推进力度。加强改革赋权,省政府制定出台《关于赋予中国(江苏)自由贸易试验区第一批省级管理事项的决定》,按照“省级放、片区选”的方式,将273项省级管理事项分类赋予自贸试验区三区,事项移交承接率超过93%。

  今年2月,南京江北新区人民法院自由贸易区法庭挂牌成立。自贸区法庭位于江北新区中央商务区扬子江新金融示范区,主要负责审理由新区法院管辖的自贸试验区南京片区范围内的一审商事、知识产权、破产、金融案件及上级法院指定管辖的其他案件。

  法治环境是最好的营商环境,早在去年7月,江北新区法院就靠前谋划,先行设立了自贸区巡回法庭,配备专业化法官队伍,制定保障自贸区建设十条举措,探索金融审判“民事+行政”二合一模式,知识产权审判“民事+行政+刑事”三合一模式,搭建商事争议多元化解平台,积极探索服务自贸区发展的司法举措。从去年7月到12月,自贸区巡回法庭共计收案3009件,其中金融类纠纷989件,知识产权类纠纷685件,商事类纠纷1283件,破产类纠纷52件。

  今年1月,江苏省委编办批复同意设立南京江北新区人民法院自由贸易区法庭,bob棋牌官网为江北新区法院的派出机构,这也是江苏首个自贸区法庭。设立自贸区法庭,是江北新区法院更好地服务江北新区和自贸试验区发展,服务保障“一带一路”、长三角一体化、长江经济带发展战略的重要举措。

  自贸区法庭积极配合自贸区各项改革措施,在法律框架内支持自贸区制度创新、产业创新、技术创新,打造市场化、法治化、国际化营商环境;积极回应自贸区发展提出的新课题,坚持创新引领和智慧驱动,以面向世界的格局、敢为人先的担当、精益求精的追求,打造司法服务自贸区发展的南京样本。

  2020年11月,苏州国际商事法庭在苏州工业园区揭牌,这也是全国地级市首个国际商事法庭,将为整个区域的创新发展提供有力法治保障,助力园区进一步把法治打造成为营商环境的最硬内核。

  苏州国际商事法庭是经最高人民法院批准,在地方法院设立的首个国际商事法庭。作为苏州市中级人民法院的专门审判机构,该法庭集中管辖苏州市范围内有关涉外商事案件,具体管辖苏州市辖区诉讼标的额不满人民币50亿元的第一审涉外民商事案件,当事人不服苏州工业园区人民法院作出的涉外民商事案件判决、裁定提起上诉的案件,应由苏州市中级人民法院受理的其他具有涉外因素或与开放型经济相关的案件等,包括一方当事人为外商独资企业的民商事案件、信用证及保函纠纷案件、民商事司法协助案件、仲裁司法审查案件等。

  累计推出改革创新举措132项,形成创新成果案例66项,省级以上“首创率”60%;以占全国自贸区2.78%的面积,贡献了全国自贸区7.9%的实际利用外资和11.2%的进出口总额……这张苏州自贸片区挂牌一年的成绩单十分惊艳。而如今,刚过一周岁的苏州自贸片区创新举措不断、创新成果斐然,苏州国际商事法庭作为苏州自贸片区落地的又一项制度创新举措,切切实实把自贸区的“含金量”转变为发展的“高质量”。

  按照“人人谋创新”“周周有创新”的要求,江苏自贸区南京片区大胆试、大胆闯、 自主改,一批首创举措走向全省全国,打出了“试在江北”的响亮品牌。

  南京片区将营商环境打造成为最大优势。南京片区积极推动“互联网+”审批模式,“不见面”审批事项达到 99%以上。创新开展“信用+承诺”绿色直通审批模式,全面推行“证照分离”、区域评估等“放管服”改革举措,“2330”改革目标持续提速。

  坚持“法治先行、服务为先”,南京片区规划建设全国首个法治园区,引进最高法第三巡回法庭等“两庭五院”入驻,新区法院、检察院正式揭牌成立。加快打造国际“等高对接”的知识产权保护体系,设立全国首个自贸区原创认证知识产权保护平台,中国(南京)知识产权保护中心仲裁院等正式运营,国内外高端知识产权服务机构不断积聚,知识产权保护服务产业链日益完善。

  南京片区还设立江苏自贸试验区南京仲裁院,落地全省自贸试验区首个国际商事调解中心。聚焦企业融资、人才引进等难题,在全省首创小微企业“鑫联税”服务,在全国首创知识产权质押融资风险分担模式,打造线上金融服务平台——“融小北”,服务企业发展的“金融血脉”更加畅通。

  今年7月,随着中炼能油(江苏)有限公司和江苏益源石化有限公司落户,江苏自由贸易试验区连云港片区连云区块招商中心迎来了第999家和第1000家企业。

  江苏自由贸易试验区连云港片区连云区块挂牌以来,聚焦“制度含金量”“战略产业链”“辐射带动力”三大方面,交出了一张高质量的答卷:累计集聚各类企业超过1000家,税收2.8亿元,并探索形成了11项改革试点经验,其中3项列为省级创新案例。

  为服务好江苏自由贸易试验区连云港片区连云区块的发展建设,连云区各部门多次开展讨论会议,并成立自贸区专项招商服务中心,吸纳先进高标准人才,为招商服务建设打下了坚实有力的基础。

  招商中心围绕市场主体优化改革,率先在全国实现开办企业“一次都不用跑”创新性流程。申请人准备必要证明材料和基本信息,通过网上平台填报,然后登录“江苏市场监管”App进行工商电子签名,即可完成工商登记环节,取得电子营业执照,随后完成银行开户、税务登记等一系列流程。江苏自贸试验区连云港片区连云区块投资促进局相关负责人表示:“‘一次都不用跑’意在让优质企业更便捷入驻,而非让不合规甚至违法企业搭‘自贸试验区便车’。所以从招商开始,到银行开户、税务登记的企业开办全流程,风控措施尤为重要。”

  在企业开办环节,江苏自贸试验区连云港片区连云区块与中国银行自贸试验区支行结合实际,探索出一条“去散留整,一平台一议”的思路,即参考连云区块招商平台的“白名单”企业,对其走绿色通道,减省上门核实等流程。与时俱进的进步思想和操作方式大大节省了企业设立各项成本,引起业界争相学习效仿。

  截至今年6月底,江苏自贸试验区三区新增注册企业5.33万家,其中去年一年新增2.9万家,同比增长1.25倍。南京、苏州片区营商环境模拟排名分别位居全球第26、25位。